重定政府与市场边界

来源:    日期:2010-06-17

  在“后危机”时期,政府那只“看得见的手”并没有闲下来。 

  今年4月以来,先是房地产市场的调控让各级政府忙碌起来;继而,节能减排的硬性指标又让政府压力骤增,任务级级传达,指标层层分解。于是,政府习惯性地伸出“看得见的手”,以各种行政手段试图让市场就范。 ( http://www.aisixiang.com )

  金融危机以来,这种做法似乎已经取得了某种合理性和合法性。有人论证说,“保八”重任就是这样完成的,欧美不就是由于“放纵”那只“看不见的手”而陷入危机吗?“中国模式”的鼓吹者更是把政府干预市场作为主要优点进行宣扬。 ( http://www.aisixiang.com )

   市场经济的核心问题,是政府与市场的关系。十年前,中国初步构筑了社会主义市场经济体系框架,此后又提出到2020年建立完善的市场经济体系。当前中国正处在这一任务期的中间节点,能否厘清政府与市场的关系,将影响中国下一步改革的方向。 ( http://www.aisixiang.com ) 

  在接受《财经》记者采访时,中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全和会长宋晓梧都认为,不能把体制性弊端视为优越性,需要重新勘定政府与市场的边界。他们呼吁,应正确处理政府与市场的关系,坚持市场化改革方向。 ( http://www.aisixiang.com )

      ——编者      宏观调控愈来愈行政化 

  中国的宏观调控,很大程度上是中央政府在调控地方政府,因为地方政府在资源配置方面仍然发挥着关键作用。但实际情况是宏观调控最后变成了地方政府调控中央政府 ( http://www.aisixiang.com )

  《财经》:4月出台的房地产调控新政被称为“史上最严厉调控”,从各级政府采取的措施来看,主要还是用行政措施遏制房价、遏制需求。进入5月,为了确保实现“十一五”节能减排目标,各级政府“采取铁的手腕淘汰落后产能”,主要也是动用行政权力关停不达标企业。行政权力直接干预市场经济活动,有人担忧这是向计划经济倒退的开始。两位怎么看? ( http://www.aisixiang.com )

  宋晓梧:对于房地产调控新政和强力淘汰落后产能,社会上确实有一些不同看法。肯定者认为,为了保障民生,政府有义务以行政权力稳定市场中的房价;为了确保实现“十一五”节能减排目标,政府必须出重拳淘汰落后产能。 ( http://www.aisixiang.com )

  批评者认为,行政干预严重,必然扭曲市场信号,他们更希望政府用市场化手段调控,而非坚持用非制度化、非法律化的行政干预手段,因为这种违背市场规律的做法可能满足短期的政策目标要求,但将伤害社会主义市场经济体制。 ( http://www.aisixiang.com )     高尚全:如何建立社会主义市场经济体制?十四届三中全会所给的定义是:就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 ( http://www.aisixiang.com )

   2003年4月,我参加《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》起草小组,曾提出几个问题:

   一是宏观调控是资源配置的前提条件,还是市场经济的重要内容?二是资源在市场配置的基础上发挥政府的作用,还是资源配置在政府的作用下发挥市场的作用?三是资源配置的主体是政府还是市场?是政府主导型还是市场主导型的市场经济?四是宏观调控的含义是什么?五是谁代表国家进行宏观调控? ( http://www.aisixiang.com )

  起草小组经过研究,吸收了我的意见,不再提“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,只强调“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 ( http://www.aisixiang.com )

  社会主义市场经济就是在社会主义条件下实行市场经济,要遵循市场经济的一般规律,完善社会主义市场经济体制,就是要建立现代化的市场经济体制。 ( http://www.aisixiang.com )

  宏观调控要更多地通过间接调控,尽量少用行政手段,因为行政手段容易加大改革和发展成本。      《财经》:回头看,2003年至2004年那一轮宏观调控就存在行政干预严重的现象。有经济学家评论说,从那以后,政府动用行政权力直接进行宏观调控几乎成为一种模式。 ( http://www.aisixiang.com )     宋晓梧:当时就有学者批评宏观调控过多使用了行政手段,认为政府主要应采用经济、法律手段。如果是一个按规范运行的完善的市场经济,当然应该如此。 ( http://www.aisixiang.com )

  中国的问题在于,中央政府有了很大转变,可是地方政府究竟在资源配置方面应该发挥什么作用? 

  中国的宏观调控,很大程度上是中央政府在调控地方政府,因为地方政府在资源配置方面仍然发挥着关键作用。但实际情况是,宏观调控最后变成了地方政府调控中央政府。 ( http://www.aisixiang.com )

  中央通过的GDP增长指标是指导性的,完不成也不会有人追究。但是31个省市区的GDP指标是当地人大通过的,往往是刚性的,年中要检查,年底要排名,一些地方甚至实行末位淘汰制,而且地方的指标从来都远远高于中央的指标。这样就总是出现煤电油运紧张,导致中央被迫为了完成地方的指标在那里调控煤电油运。这是社会主义市场经济吗? ( http://www.aisixiang.com )

   高尚全:对宏观调控及其与市场资源配置基础作用的关系理解不同,在不同程度上导致了把宏观调控与传统的计划控制或行政手段等同起来的倾向,成为制约政府职能转变的重要因素。某些政府行为往往是以宏观调控之名,行计划控制或行政之实。 (

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